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东南府参谋部在颜常武的领导下，定期制订模拟敌人的作战计划，譬如对付荷兰人。一是以逸待劳，利用现有力量对付荷人；二是打上门去，待新一批战舰完工之后再行进攻。

既然荷人想来打东南府，则我军静待敌船开来就是了。

备战要作好，但敌人一天不来之前，生活还是要继续，颜常武返回台湾，除开检查防务之外，少不得来国朝特色的“归纳总结”，即将这次远航所得的心得体会写出来，经过讨论、酝酿，形成最终文件，向各方传达，大家进行“政治学习”。

他先召集了军政重要人员如陈衷纪、洪升、李英、李德、陈和彬等进行小范围的讨论。

“第一件事，就是民生！”

“所谓的民生，可以理解为民众的生活，也可以说成让小民得生！”颜常武感慨地道：“我这次去了一趟北方，感慨良多，与诸君分享！”

“大陆民众赋税过重，官员，地主、中了科举的人可以避税，农民交纳赋税、徭役负担沉重，苦不堪言，加上连年水旱，农民无以为生，我们经过的路途上，许多地都丢荒了，没有粮食，这国家怎么能过！”

“我去过一些村落，民众普遍脸有菜色，苦矣！”

“所以，我们要保证民众的生活，努力发展经济，农业、工业和商业！我们先前的策略是对头的，我们要搞好数据统计、监察吏治、提高民众收入、加强保障、市政建设、搞活经济等等。”

颜常武开讲，讲起了“数据统计”，建立镇、村两级的统计单位，统计得出准确数据，所以，得加强人员和资金拨给。

监察吏治除了各镇已有的监察室，计划派出巡视组，对民生进行巡视，进行监察。

打击不正之风，严重胥吏，但颜常武指出，所有的审判都讲究证据，不搞牵连，东南府小，经不起大风波。

提高民众收入，搞活经济，让民众得利，方法有基建……基建好，修路，大搞农田水利、建工厂等等，关键在于东南府手里有钱，通过发工钱而不是徭役，如此民间就有钱到来。

大陆官府在这方面就苦13得多了，他们收商税少，在东林党这些坚定的爱国者的支持下，国家长期商业低税率，官府无钱，就给不起工钱，对民众发徭役，民众不爽的话，就逃，逃不了就反。

……

民生方面还包括了设立最低工资，实习期顶多半年，还有设立了春节、劳动节、增设清明、端午、中秋三个传统节日为东南府法定节假日，除春节外都是一天，加上公历的星期日是官府停工日，节假日还是很多的。

成立托儿所，各大单位，各大工厂都建立托儿所，把孩子送托儿所管理。（主要是“公家人”和大工厂有此福利，民间还得自个儿带）

加大医院投入，包括成立专门的妇婴保健院，对农村接生婆进行培训，给予赞助，同时提倡消毒，提高妇婴存活率。

……

颜常武的民生政策涉及到方方面面，很大篇幅，花了他很长时间来讲。

他提出来之后，经过大家讨论，进行可行性推断，需要多少人力和资金，然后回报给他，最终形成决策。