“陛下，还有一点，这议会只设三级，那么府这一级如何办理？”刘基提出一个新问题。

“现在大明疆域扩展地非常快，所需官员远远跟不上。而一个称职的官员不是国考中举就可以了，而必须通过培训学习，任职锻炼方可。因此废除府制，可以为我大明减少部分官员需求，也避免我大明冗官，提高上行下达的效率。”

“陛下，那如苏州、杭州等繁华要地如何处置？”

“苏州、杭州等要镇等同府制，即每省省治、要地，虽为一县，但是辖地可比普通县大，可直设府，级别高于县而低于省，其余官署议会设置等同县制。”

刘浩然的意思很明白，如一省省治，南昌、长沙、杭州这样的，如繁华要地，如宁bo、泉州、太平这样的，可以将原本两三个县划做一个辖区，直接称府，但是行政机构和议会却和其它县一样设置，只是行政级别高一级而已。

“陛下，那官品如何划分？”汪广洋接着问道。

“这倒是个问题，不知诸位爱卿可有良计？”刘浩然沉yin道。他知道，虽然自己口号喊得高，大道理一串接一串，但是官员品级这件事却是逃不离，就算再如何，在目前这种情况下，必须有品级制度。

默然一会，刘基开口道：“陛下，此事不如借鉴前宋官制，官称和官职分开。”

“可是这样恐怕会有冗官之忧。”冯国用接着反驳道，这段时间政制一事闹得沸沸扬扬，他们这些重臣也早就把前朝的官制又好好研究了一遍。

“陛下，冯大人，在下的意思是借鉴，并不是完全采纳，可以以前宋官称定俸禄，如前汉两千石，六百石，而官职则为实授差遣。”

“伯温此策甚好，官称仅为官员俸禄，且只限于行政官职，不推之监察御史、按察院、工、学等处，亦可避免冗官。”

“陛下，正是如此。可吸取前宋教训，以散官定官级俸禄，以政职定官职，避免官称与官职hun淆。依臣之见，不如如此划分，太师、太傅、太尉三公为第一级，少师、少傅、少保三孤为第二级，左右仆shè为第三级，中书令、shi中可为第四级，左右散骑常shi可为第五级，中书舍人、通事舍人可为第六级，左右补阙可为第七级，左右补遗可为第八级，典仪可为第九级。第一二级无左右之分，而第九级也无左右之分，其余各级有左右之分，如此总计十五级。”刘基补充道。

“如此甚好，官职为国之重器，不可轻授，故而官员三年稽考优者，或任期有卓绩者可升官称俸禄，再优者才可升官职。不过当定，官职因过或因罪被夺，官称也并夺，只有致仕者方可保留官称俸禄，不过左右散骑常shi以下致仕，俸禄当减。”

刘浩然衡量了一下，三公，三孤只能给致仕的大学士，左右仆shè配在职大学士，中书令、shi中配在职直学士和尚书以及布政使，左右散骑常shi配在职shi郎和参政，中书舍人、通事舍人、左右补阙则可配省厅佥事、知府，左右补阙、左右补遗则可配知县、主事、主薄，典仪就是配主簿和资深“公务员”了，那么还应该加一个最基层的级别-承务。

想到这里刘浩然不由叹了一口气，官本位，官文化，自己还是得顺从某些传统和规矩，总不能一竿子把一切都推翻打倒，事情还得一步步来做。而且自己向旧势力紧bi了一大步，就必须在其它方面进行让步，这就是政治妥协，否则就是一场你死我活的斗争，大明肯定会luàn套。

定下这些后，待到众人离着空旷的偏殿，刘浩然心里不由叹了一口气。当皇帝十几年，切身体会到皇帝的威势，再看看史书和现状，他明白，想要避免历史上大明的悲剧，不仅仅是搞定东北一隅就万事大吉。没有满清，还有其它的势力会等在那里，关键是大明自己不能出事。可是皇权**就是个死结，不管你如何的改良，都后来结果都是一样，这个结局从秦始皇统一中国就开始注定了。

民主这个玩意，看来自己还必须得用上去，不管是真民主还是伪民主，至少要让被**黑暗笼罩了上千的华夏看到一线摆脱历史轮回的希望。可是民主真的有效吗？刘浩然不由想起穿越前在网上看到的一句话，也不知是哪位大拿说的，大致意思是“民主是个错误百出的制度，但是现在还找不到比它更好的制度。”而且从刘浩然的所知道的知识来无法在制度上克服政治偶然xing，无法保证不出现暴政和奴役，圣君可遇不可求，因此肯定不是好的选择，而民主虽无美德光辉，但据说能够杜绝最坏的政治状况。

刘浩然从史书上来看，皇权**已经给华夏带来了上千的历史灾难和轮回，伪儒那一套已经试得够久了，他觉得，从自己手上开始，华夏应该试一试民主这方yào剂了。

过了一会，皇子刘焕翼走了进来。

“翼儿，当下有一件大事，我以为你挑梁担起大任。”

“还请父皇吩咐。”

“现在最重要的是将国家的权利与责任关系用律法确定下来，翼儿你与有识之士好好商议一番，先拟出草稿来。这律法的名字嘛，就叫大宪章。”

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