现代国家中第一个霸主国英国，是通过维持极小规模的陆军，而且还基本上由荣誉感强烈的贵族充任军官，得以保证国内稳定，主要依靠强大的海军来维持霸权，海军又是一个没有条件造反的军种。

美国的很多制度，尤其是思想其实都是继承自英国人，二战之前，美国几乎没有常备兵，独立战争之后，大家选举华盛顿当总统，让他做的第一件事就是裁军。可当二战后，美国成为新的世界霸主，并不得已维持了一只强大的军事力量之后，美国就有些变味了，开始变得好战，而且动辄爆出軍队跟某些利益集团勾结的传闻。

以美国那种成熟的权力制衡制度，都不能完美的控制軍队。其他国家想要避免，真的不是一件容易的事情。但能把軍队控制到美国那种程度，既能軍队的强大战斗力，政府基本上还能控制住軍队的行动，其实就已经相当成功了。

可美国人是用了几百年的小军队，甚至不设常备军，各州只招募民兵的形式，建立了一个自己的传统，大明要立刻就能建立这种制度，显然是不可能的。

朱敬伦思考了很久，他很清楚，要让軍队保持稳定，光靠培养军官的忠君思想或者爱国主义是不够的，日本軍队足够忠君爱国了，但却将整个国家都拖垮了。朱敬伦也相信，文鸢这批少壮派军官，对自己绝对是忠诚的，都是自己一手带出来的，这一点他还是很了解的。

日本軍队之所以将国家最后拖入深渊，最重要的一个原因是，他们对文官政府不尊重，他们独立的，只服从于天皇，因此没有必要尊重文官政府。他们的爱国，理论上是不会做出对国家不利的事情来，可问题是軍队的性质决定军人的思维模式崇尚武力，但很多问题不是武力能够解决的，越是用强有可能越适得其反。而且军人的判断力，显然没有混迹官场的那群老狐狸精准，因此军人对国家事务做的决定，更容易失误。

所以軍队的爱国热情需要保持，忠君思想这种被批评落伍的封建思想，只要有用，也值得提倡。但不能让軍队决定国家事务，除非军官的判断力能跟老道的政客相当，那么就需要培养军官的政治水平，可这样一来，又把军官变成了官场的老油条，朱敬伦觉得，軍队还是单纯一些，如果让政坛的老油条去玩軍队，最后只会把軍队玩坏掉，就像宋明的文人掌军一样，最后等于是拔掉了猛虎的爪牙。

朱敬伦思虑了很长时间，才决定采取两个步骤，第一是加一条军人不得干政的军规，禁止軍队的期刊和报纸上谈论政治，军人的刊物上，只需要刊登纯粹的军事内容即可；第二，他开始增加文官政府对軍队的控制力。

以文御武是必须的，美国的国防部长肯定是文官，哪怕有过軍队背景的，一旦要加入政府，那也必须先去掉军职，国防部长必须是一个穿西装，而不是穿军装的人。日本军人最后之所以自行其是，是从一开始文官政府就缺乏对軍队的制衡的缺陷造成的。

如果政府的政策，能够得到軍队的支持，那么政府就稳定，否则就混乱。哪怕政府和軍队，都是在为国家利益考虑，可一旦軍队觉得政府做的不对，军队立马就造政府的反。

朱敬伦以前考虑到稳定，所以始终牢牢抓住軍队的大权，现在国家已经相当稳定，而且国势蒸蒸日上，目前虽然有些财政困难，但国民经济也好，国家政治也罢，都表现的相对稳定，在这时候，是该向政府移交军权了。

移交的目的，不是说以后让首相成为国家元首，依然是为了稳定，为了解决軍队有独立于政府，慢慢形成自己的利益的机会，是为了防止軍队成为一个政府无法控制的特殊力量，保持政府对国家的控制力，就是维持稳定。

至于朱敬伦会不会大权旁落，至少以目前的样子，陈芝廷这些文官根本就不习惯皇帝不管事，軍队虽然交到了文官手里，可文官自己都喜欢做听话的臣子的时候，等于是将权力从自己的左手交到右手，过去两手各抓一滩是为了稳定，现在将两手合并更是为了稳定，为了两手不打架。

退一步讲，即便朱敬伦大权旁落，大明皇帝变成了向西方国家君主那样的没什么实权的国家象征，那也没什么不好，这也是现代国家的趋势，不管是英国还是日本，都难逃这个规律。

事实上，朱敬伦其实觉得，像英国王室那样，不是用权力，而是用威望来维持国家的统一和稳定，其实也挺好，只要能长期保持住稳定，至于政府形态，国家制度是什么样的，并不重要。

于是朱敬伦开始推动将总参谋部划归兵部，而不再是自己直辖，将军官的任免权，移交给吏部，而不再亲自管理，再加上之前已经划归兵部审计的軍队拨款等权力，文官政府对軍队的制衡能力大大加强了。