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荆谋言直接跟武士彟说：“武长史，这么下去不行了。我们大唐目前的这些书吏，恐怕如果再不重视这些书吏的利益，我们接下来将会荡然无存。如果这些书吏一个个都是‘吏滑如油’，那我们接下来的政策恐怕也都无法能够有效的执行。尤其是接下来我们的改变越来越多，这些书吏如果无法从中获得一部分好处，那他们的执行力将会堪忧。到时候我们的所有改变，都会面临彻底无法执行下去的结果。”

荆谋言这么解释，并没有引起武士彟的重视飞，反而问道：“这些书吏有什么用，他们不过是一些底层书吏，不在朝廷的入流官职之内，有什么好重视的？”

武士彟明显还是看不起这些底层书吏，这些底层书吏是负责执行政策的人，不负责决策，这样的情况自然不会被重视。甚至古代很多官员也都看不起这些书吏，这些书吏想要成为正式官员，太难太难了，绝大部分一辈子也都不过是在底层混饭吃。他们做的事情最庞杂，可是却没有太多权力。

“武长史，恰恰相反，我认为正因为他们很多，正因为他们没有决策权，正因为他们负责具体执行，这样我们才必须要重视。古人云，治国先治吏，而我认为这个‘吏’并非是单纯指代官员，更是这些一个个的书吏。这些书吏，捕快，其实才是我们朝廷执行政令的最基层的人。我们朝廷上到中枢，下到一个普通的县城，凡是发布了任何命令，最后负责落实的人都是这些书吏。”

“这些书吏负责执行，如果不符合他们利益，或者是不符合他们想法，那他们会有热情去执行吗？尤其是更可怕的是很多时候一个政策，不同的解读角度有着可能正好相反的效果。这些书吏他们是直接执行政策的人，如果他们烂了，那等于我们这个国家都彻底烂了。”

荆谋言非常知道这些基层公务员的可怕，因为荆谋言在后世经常听说了不少基层公务员作风粗暴，甚至是很多基层公务员对百姓吃拿卡要的情况。这些基层公务员也许在高级官员眼里，压根不算是官员，也不会重视。可是在普通百姓眼里，却是一群能决定他们生死存亡的人，这个也就是权力。虽然这个权力在高官眼里不算什么，可是对于百姓影响是非常可怕的。

“武长史，我们大唐目前朝廷在编的九品以上入流的官员不超过一万名。可是这个背后，我们每一个县一般拥有县令一人，县丞一人，县尉一人，少部分县丞还有主簿。一般在编的官员也就是三个，可是这个背后却有着数十个吃着公家饭的书吏。这些人是负责执行政策的人，凡是朝廷下大了政策都要由他们去执行。绝大部分时候，直接接触百姓的朝廷的人，也就是他们。”

“在一个下面基层的百姓眼里，这些书吏其实也就是代表了朝廷。这些基层书吏，也就是代表了朝廷的形象。如果这些书吏到处吃拿卡要，作风不正，那对于百姓眼里，那也就是这个朝廷”作风不正‘，都会认为朝廷都是一群吃拿卡要的官员。”

“甚至这些书吏一旦在我们朝廷官员那里受了气，他们就会去找百姓’撒气‘，这样后果更是可怕。这个也就是踢猫效应，人受了气，那也就会找下属去撒气，最后无处可撒气的人就会欺负动物。这些书吏在百姓眼里是朝廷，他们在我们这里受气了，岂不是要去找百姓撒气了吗？到时候百姓必然会认为朝廷是残暴的。”

武士彟听到了荆谋言这么一条条的分析，这样立刻脸色凝重起来。如果真的犹如荆谋言所说，这样的情况对于这些书吏其实是畸形的。一个县拥有在编官员不过是几个，可是背后却有着数十个吃公家饭的捕快书吏，这些捕快书吏他们却绝大部分是直接接触最基层百姓的，如果他们都到处吃拿卡要，这样百姓心里会怎么想？

武士彟突然想起了当年自己卖豆腐的时候，当年自己年轻时候卖豆腐，那个时候还没有积累足够资本去做木材生意。可是那个时候，也不乏一些连正式在编官员都不是的书吏捕快，到他这里吃拿卡要一些豆腐。虽然这些豆腐对于目前的武士彟来说不算什么了，可是对于当年的武士彟，却痛苦万分。

当年武士彟卖豆腐的时候也都因此感觉绝望，感觉对那个“大隋”的好感一步步荡然无存。如果现在回忆他当年年轻的时候，其实不也就是这么回事吗？当年那些书吏捕快，虽然连朝廷在编官员都不是，可是却足以决定一个“豆腐小贩”的生死存亡了。

可是这个天下，能够从一个“豆腐小贩”走向了朝廷三品大员的人，其实是很少很少的。绝大部分豆腐小贩，一辈子也就是“豆腐小贩”了。而这个世界上底层百姓永远是绝大部分，可是这些人却也是被那些基层书吏和捕快欺负最惨的。普通百信没有机会理解那些高级官员的思维，自然就会把这些底层书吏捕快当做了“朝廷”，可以说这些书吏的素质其实代表了朝廷在底层百姓眼里的形象也不为过。

“武长史，所以我们目前随着我们巴蜀的改变，所掌握的资源也都越来越多了。随着我们巴蜀掌握的资源越来越多，包括各种土木建设的权力。这些权力看起来不算什么，可是对于很多商人来说却是一个赚钱的机会。那些书吏靠近官府，他们知道的消息很多，谁知道他们会不会趁机出卖消息去泄密？”

“过去官府一般采用了无为而治，很少干涉百姓。可是我们巴蜀这样从义务教育到百姓农耕等等，几乎都是’主动干涉‘’。我们巴蜀的官府权力，普遍比起别的地方的官府权力大了很多。我们益州大都督府的各级官府都已经是开始迅速的’自我扩权‘，而这些官府里面的书吏，也都随着我们这些官员的’自我扩权‘开始水涨船高，掌握的各种资源都跟着迅速攀升。”

“可是我们却严重的忽视了他们的利益，他们还是领取者过去的那些微薄的收入。他们所承担的事情已经越来越多，工作量也都骤然增加了很多。可是我们却给的还是他们过去那些相对微薄的收入，他们心里肯定不平衡。”

“当然，我们这些官员高高在上，很容易无视了他们的利益。而且这些官员都是职业官员，除非犯了大错，不然不会被革职。甚至一辈子都可以当官，退休致仕后还有半俸，这样一辈子可以衣食无忧。可是那些书吏，他们不但做得多，收入俸禄微薄，老无所依。更可怕的是他们还没有太多的发展前途，自然会想办法捞钱了。随着掌握的资源越来越多，可他们却也有那么一些权力，这样他们难保不会借用靠近我们官府的机会，趁机出卖消息换取财富。甚至借用一些权力，进行寻租，获得一些好处。”