卢晓余此言一出下面的西夏大臣们就像是炸开锅，纷纷交头接耳地讲话，议论这个南楚人怎么如此大胆，让他畅所欲言他还真就什么话都讲的出口，连这种犯上的话都讲出来了。但是看香女王听得津津有味，丝毫没有怪罪他的意思，所以大臣们也不敢发作。

卢晓余见香女王没有发怒，继续说道：“所以在女王登基之后，小民认为应该要大力扩展农业、商业和儿童们的教育，这些都是西夏首要要做的三项任务。这农业是让百姓们能温饱，这商业是让百姓们能富起来，这教育是让人有智慧。所以我想说的就是一切都以民为本，国家才能够长治久安。”

卢晓余的这套说辞放在现代可能完全不能掀起一丝波澜，因为这就是我们现在国家所信奉的真理。但是放在封建社会，尤其是西夏这样在马背上得天下的国家更加不懂得怎么样才能更好地守住天下。他们只知道怎么去抢别人的而不懂得怎么去创造自己的。卢晓余的这番话虽然现在他们听来是多么的惊世骇俗，但是当他们真正实践了之后才知道这个治国之道的妙处。

“卢勇士，你提出的西夏的不足确实是一针见血，说他人之不敢说。我父王也对自己深深地自责，所以让我来好好地治理西夏。但是你说的那农业、商业和教育我还不是很明白。我们西夏是从马背上打下的江山，所以祖辈们都希望我们能不要遗忘了我们曾经是属于草原的，要这么多田，却是忘祖的行为。”香女王为难地说道。

卢晓余解释说：“其实这治国如烹小鲜可不能急火烧之，既然西夏还有很多地方与这实际情况不符，那也不能操之过急地修改，还需要根据自己的实际情况来进行建设。至于我刚刚提到的那些做法，我随后会为女王殿下制定一份详细的计划书，让赏大人转交给您，到时候您一看便知，再有什么需要修改的地方，您也可以根据西夏的实际情况进行改正，不用听我一家之言。”

听说卢晓余愿意专门为西夏写一份详细的治国计划书，香女王欣喜万分执意要赏赐卢晓余金银财宝。但是卢晓余又怎么可能会受呢？

最后僵持之下卢晓余提议说：“其实我倒是认为西夏可以建立一个慈善基金会。所谓慈善基金会就是指利用所有百姓、官员乃至朝廷捐赠的财产，以从事回报百姓的事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性的一个组织。这样也算是取之于民用之于民了。”

香女王第一次听说大臣把大王给的赏赐要作为什么慈善基金送给百姓们的，她被卢晓余这样是金钱如粪土又以民为本的思想所折服。马上同意了他的建议，即可建立西夏的慈善基金会，由卢晓余全权管理这个基金会。

百官们原本还想着让卢晓余提点小意见也就算了，现在他可倒好还搞了一个什么基金会，这是要榨光百官们的小金库啊！由于刚刚肃清常公公的势力，现在百官们都很害怕自己被连累进去。本来还想着女王还会再和百官们商量商量再做决定，没想到香女王直接就同意了卢晓余提的这一建议，真的是有苦说不出。

就这样，史上第一个西夏慈善基金会就这么诞生了，卢晓余做了第一任的荣誉会长。