公元196年，镇东将军、兖州牧曹操采纳荀彧的策略，迎刘协都于许，改年号建安。大汉帝国名义上的主宰——汉献帝，终于结束了颠沛流离、担惊受怕、忍饿挨饥的苦日子，重新过上了纸醉金迷、锦衣玉食的好日子，获得了皇帝富丽堂皇的表面光鲜、威严和荣耀。

为了表彰曹操的忠心，也是在天下诸侯树立一个忠君就有官位的好典型，感激涕零之下，在曹操写好的圣旨上加盖玉玺诏告天下，封董承等十三人为列侯。封曹操为武平侯，拜大将军，开府治事，赏功罚罪，悉由曹操处置。自此大权皆归于曹操，朝廷大小事务，先禀曹操，然后方奏天子。

屁股坐稳的曹操得意忘形之下，假借汉献帝的名义，以君临天下、舍我其谁之雄伟气势，踌躇满志下了一道圣旨给当年的老大哥袁绍，痛骂道：“地多兵广，而专自树党，不闻勤王之师，但擅相讨伐。”

大将军位在太尉之上，邺城侯袁绍已拥有冀、并、青、幽四州，兵多将广，势力超群，远在曹操之上，如何能容忍昔日的小弟曹操爬到自己头上作威作福。接到圣旨后，袁绍大怒：“曹操当死数矣，吾辄救存之，今乃挟天子以令吾乎！”

当时的曹操，实力根本没有办法和袁绍抗衡，为了麻痹袁绍、不激化矛盾、赢得时间壮大自己、寻找时机给予致命一击，雄才大略的曹操选择了隐忍，让朝廷任命袁绍为虚有其表的大将军兼太尉，自己退任司空，以司空录尚书事，兼任车骑将军，取得了执政领军大臣的实权地位。

官渡之战大败袁绍，北征乌桓凯旋后，在朝廷已无任何对手的曹操终于可以为所欲为，于公元208年，借司徒赵温推荐曹丕任职为借口，罢免赵温官职。废三公，独留御史大夫由亲信郗虑担任，自封丞相，领冀州牧。211年逼汉献帝封曹操世子曹丕为五官中郎将，置官属，为丞相副。封其三子曹植、曹据、曹豹为侯。

曹操把军事决策机构——幕府，合并到执政机构——丞相府中，开府治事，军政合一，加上兼任的冀州牧府，构建起完整的统治系统。

曹操借机大肆任用自己的亲信，扩充相府。军事方面，以荀攸为军师（军队参谋长），郭嘉、贾诩、杜袭为军师祭酒（军委秘书长），刘晔为仓曹掾，任峻为典农中郎将（农业部长催督钱粮），程昱为东平相，范成、董昭为洛阳令，满宠为许都令，夏侯惇、夏侯渊、曹仁、曹洪、张辽、吕虔、李典、乐进、于禁、徐晃、许褚等皆为将军，其余将士，各有封赏。

行政方面，以荀彧为侍中尚书令（行政院长），韦晃为司直（协助丞相纠察不法之事）、陈矫为长史（总掌府中各曹部门的事务）、崔琰为西曹掾（行政秘书）、毛玠为东曹掾（人事秘书）、司马朗为主簿（主任秘书），卢洪、赵达为校事，司马懿为文学掾（教育秘书）、卢毓（卢植的儿子）为法曹议令史（司法助理官）。

又设置诸曹掾属令史，户曹主民户、祠祀、农桑；奏曹主奏议事；辞曹主辞讼事；法曹主邮驿科程事；尉曹主卒徒转运事；贼曹主盗贼事；决曹主罪法事；兵曹主兵事；金曹主货币盐铁事；仓曹主仓谷事；黄阁主簿录省众事。令史及御属数十人。

相府的规模和组织机构相当庞大，俨然成为帝国的政权中枢，一切权力的中心，曹操成为有实无名的真皇帝。

大汉朝廷被完全掏空，只剩下一副空骨架，汉献帝被完全架空，彻底成为徒有其表、有名无实的假皇帝！

在众人“拜见丞相”高呼声和注目礼中，曹操龙行虎步，大马金刀坐在丞相宝座上，俯视众生，踌躇满志，洋洋得意。

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