这些威廉都无法做出保证。

故而，为了加强诺曼底王朝的直属力量，为了限制宰相的权力，威廉决意效仿汉武帝设置内外廷的做法，将原先内外部分的宫廷分为内府和外廷两个机构。

内府，顾名思义，就是威廉的私人小朝廷，专门为他管理王国境内的王室直辖领地，各处矿山、商社等事务的政府机构。

内府的官员主要由以下几部分组成，一为威廉的私人管家、管事，以奥斯本管家和法勒奥斯本为代表，其最高官职为宫廷总管；二为威廉直辖领地内册封的直属男爵和内府骑士，他们由几名威廉授予宫廷伯爵封号的直属男爵们负责统率；三为威廉的直属官员，包括由罗素.德.巴约勒伯爵和他所里到的情报机构，各地地大法官和裁判长，各地的政务官和治安官等。

总得来说，就是这些官员负责为威廉管辖他的直辖领地，皇家宫廷总管和管事为他管理土地庄园和产业，罗素伯爵作为他的耳目，各地治安官和政务官为他管理民众，大法官和裁判长为他检举不法、维护公平，直属男爵封臣和内府骑士代他巡视领地，震慑不轨之徒。

由这些私人官吏和亲信贵族所组成的内府，其能力已经远远超过了中国历史上最强大的皇室机构——秦汉时期的少府。

但即便是如此，内府所能管辖的地区也较为有限，之多只能管理英格兰海峡两岸和伦敦、巴黎、洛林周边的领地，至于其余更远的地方则鞭长莫及。

威廉先把这些有内府能够直接管辖的领地分作9个行省，分别为诺曼底行省、布列塔尼行省、巴黎-北法兰西行省、东法兰西行省、阿基坦行省、南英格兰行省、伦敦-东英格兰行省、中英格兰行省、洛林行省。

这些王室直辖行省，威廉不设行省总督，只任命政务官、治安官、大法官等职务，并任命宫廷男爵巡视各处，担任某个行省的监察长一职。

王室领地集中的地区，威廉依照上述制度设置直辖行省，而那些偏远地区的行省，其设置就和直辖行省大有不同。

一般来说，那些非直辖行省的面积要大大超过直辖行省，盖因那些行省经济人口指标与直辖行省相差太多，故而依此设立。

英格兰地区的非直辖行省主要集中在英格兰北部地区，分别为威尔士行省、爱尔兰行省、北英格兰行省、南苏格兰行省和北苏格兰行省，一般每个非直辖行省都包括了两到三个公国的法理领地，有的甚至达到四个之多。

法兰西的非直辖行省则主要集中在南部地区，包括中法兰西行省、南法兰西行省两处。

此外另有佛兰德斯和洛林地区北部的比利时行省一地。

算起来，非直辖行省也有八处之多，管辖之地多也是威廉麾下封臣的领地，为了避免当地贵族的强烈但对，威廉暂时先任命当地的贵族作为该省的总督，但其余官吏都由巴黎委派。