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各路诸侯的态度明了之后，朝廷的针对性政策就出来了。

受朝廷统治的地方，明剑派军队去占住了，并继续下令实行屯田制，将荒地大量的利用起来，朝廷播发各种物资。

在这段时间，大汉朝廷也得到了喘息的机会，除了徐州之外，青州、兖州、扬州被朝廷控制住了。

其中青州是黄巾军的一个基地，结果北海太守夏侯渊经过周密的部署，又得到猛将太史慈的帮助，一举攻陷了青州。

明剑已经下令让夏侯渊担任青州刺史，让太史慈担任北海太守。这样一来，太史慈也就归心了，他原本也是个忠义之人，不过他不干北海太守，反倒是推荐了一个人给朝廷，这个人就是陈宫。

得知是陈宫之后，明剑马上任命陈宫为北海太守，让太史慈做北海将军，负责军事。

夏侯渊占领了青州之后，收编了约百万青州黄巾军，其中青壮就有三十万之多。

青州军的历史名声很臭，曾经参与杀戮徐州百姓的战斗，因为是反贼出身，他们的秉性难移，经常干些偷鸡摸狗的事情。

明剑果断下令将这些青州军全部解散，入户籍成为农民，只有少数的精锐得以补充到军队里面。

在朝廷统治区，明剑下令实行轻徭薄赋，减轻百姓负担。

现在还不能免除农业税，毕竟朝廷的日子也不好过，所以，明剑下令农业税为60税1，非常的轻。

既然农业税这么轻，那么朝廷对农民的要求还是就严格了起来，农民分配到的田地不许荒废，否则，将会受到严厉的惩罚。

只有土地全部合理的利用起来，才会让百姓的日子好过，朝廷的粮库得到充实。

现在的季节已经进入冬天，各地只有种植冬小麦，而农具和耕牛的稀缺，又是一个问题。

这个情况跟明剑在副本空间——汉文帝刘恒到代国的时候很像，都是百废待兴，都是穷人多，所以，明剑马上将曲辕犁发明了出来，责令各州全力打造曲辕犁，然后发放下去，深耕土地，让土地的使用价值更高。

缺少耕牛，这就没有多少办法了，除了让人到处采购耕牛，明剑又下令将淘汰的战马送到各州，参与耕地。

马是可以拉犁的，只是劲儿没有牛大而已。

农业的情况开始好转，这让明剑松了一口气，他开始撒手，让户部去参与管理，经常给自己汇报就可以了。

接着他开始发展商业，徐州自古以来就是交通便利之地，各地商贾均经常来往徐州城。

糜竺本身就是一个大商人，家财万贯，富可敌国。

明剑的出发点就在糜竺身上，他封糜竺为皇商，也就是跟朝廷合资经营皇家商场。

糜竺自然欣喜若狂，得到朝廷的支持，这生意做起来自然就轻松多了，不但门路好，还没有人敢设置障碍，否则，皇帝能饶了你吗？

皇家商场在宋朝明剑就搞过，因此这次也搞起来很轻松，加上糜竺的精明能干，皇家商场总号和各地封号很快就建立了起来。