鲜于辅走了，他基本同意周澈的作法。在边境局势不稳无兵可用的情况下，这的确是一件一举多得的好事。先有接近一万大军镇守在边关，这对境外胡人的威慑力是不言而喻的。其次边郡部落的胡族士兵参加汉军，稳定了汉胡两族人民的关系，有利于边郡经济迅速从战后的萧条中恢复过来。

将来幽州各地的局势彻底稳定下来，这支军队将如何存在，将来再说。至于建制因为幽州还在战争后期，他到沮阳先和窦弘商量，如果上谷郡能够解决那就最好。如果不行他回到蓟城后，可以在新刺史未到达幽州之前，说服一班刺史府官吏授权周澈临时组建。

窦弘听到这个建议非常高兴，有一支近万人的骑兵驻扎在边境，暂时还不需要从上谷郡开支军饷，这是好事啊。不过没有太守，他无权决定这么大的事。所以他马上找到护乌桓校尉箕稠。箕稠的伤势因为耽误了治疗，现在反而严重了。窦弘还没有说完，他就连连答应就算是上谷边军编制统统由周澈全权处理。

八月下旬周澈接到箕稠派人送来的授权扩军的文书，立即着手组建工作。三千多俘虏立即整军和三千多汉军骑兵同时训练。征得舞叶部落和白鹿部落两位首领的同意，他们的三千骑兵部队不久也加入了靖边军。周澈随即凑足了一万人部队，开始重新整编。

周澈重建五曲部队，每曲辖三屯，每屯六百人。姜枫、黄盖为左右军司马，俞实、韩猛、凌锋、定钧、射璎彤为各曲军候；卢建、权拓、雷元、射虎、鹿穿云为各曲假军候。亲卫营统领暂缺，向鼎和泊釜为左右屯长。斥候屯、后卫屯各三百人文博和铁钺各为军候。因为部队三分之二以上的士兵都是胡人，周澈特别注意军纪，唯恐生怕汉人士兵侮辱欺负胡族士兵，导致部队团结发生问题，特设置了专门管军纪的刺奸一职由田衷担任。由于各曲扩建到一千八百人，周澈命令各曲组建自己的斥候队和后卫队。

部队随即开始了在边境一带的野外实战演练。弹汉山王庭大吃一惊，派驻重兵在边境一带小心戒备。

九月上旬，周澈派出大量人手用缴获的战利品，到涿郡和渔阳两个大郡换回钱财，抚恤可以找到亲人的，阵亡士兵家属。由于战事刚刚结束幽州国库匮乏，而今年朝廷也没有从冀州青州的税赋中调拨一部分给幽州，过去每年基本上都要划拨两亿钱给幽州使用，所以这阵亡士兵的抚恤也就无从发放。周澈惧怕这事被人知道不敢声张，嘱咐田衷、铁钺秘密进行。铁钺虽然年轻行事却谨慎入微，此事在他和田衷两人的亲自督导下，进行的非常顺利。

俞实按照周澈的要求去了一趟渔阳，拜访渔阳太守何宜和都尉田楷。渔阳郡是幽州仅此于涿郡的第二大郡，人口将近五十多万户，远远高于其他郡县，如上谷郡只有七八万户人口。渔阳郡的物产丰富，盛产盐铁是幽州赋税收入最高的郡。渔阳城和泉州县都产铁，这两地的工匠特别多，打造的武器和铠甲都是上等货。周澈希望得到他们的帮助，在互利互惠的条件下，让俞实游说渔阳的门阀、富豪以最快的速度提供一批上等武器。

何宜和田楷等一批官吏收受了周澈送来的好处，自然要废些心力尽力帮他们低价购买。很快就帮助俞实凑齐了一批刀枪剑戟和足够五千士兵使用的普通甲胄。盔和铠虽然好但太贵实在买不起。俞实本能想给几个军候置办一套，但是问了价格之后，立即闭上了嘴连看都不看了。

田楷悄悄对俞实说，周澈花重资建立靖边铁骑，从目前看对幽州是一件好事，但周澈手上的钱财很快就会用尽，那些战利品无论如何都不够一万骑兵部队的巨大开销。一旦后期上谷郡和幽州刺史部不愿意承担这笔军费，从朝廷又要不到钱，这支军队很快就会解散。部队解散了这笔钱不就是白花了，周澈为什么要做吃力不讨好的事？俞实无奈地摇摇头。

九月中旬，周澈突奇想命令各曲部队展开步骑对决演练。三曲部队改做步兵和两曲骑兵进行平原大战，从中寻找相互克制的办法。士兵们给周澈折腾的苦不堪言、颇有怨言。各部军候也来找周澈理论此事。好好的骑兵为什么不充分挥优势？反而弃长取短训练步兵项目？是不是将军的方法错了。

周澈一概不予理睬，我行我素。把他说急了，他就问如果发生了马瘟，战马突然都死了大家怎么办？不打仗了都逃吗？所以大家都不要吵，回去好好训练，争取上马就是骑兵下马就是步兵。如果在演习中步兵战胜了骑兵，有重赏！每人多一个月军饷。如果骑兵败了扣一个月军饷、各部军候屯长扣双份。

这下军营乱了套，大家各出奇谋，天天都有新招，双方互有胜负，演习越来越激烈，逐渐伤员多了起来。这可把周澈吓坏了，赶忙先发点钱慰劳慰劳大家，稳定一下大家逐渐激奋的情绪。这是训练不是打仗，出了人命就不好了。

月底上谷太守左膺上任，不久幽州刺史杨皴到任。如此同时，不好的消息却一个接一个地传到了幽州，让人们感觉到曾经威临四海的大汉，好象到了风烛残年一样越来越脆弱无力了。

河套故地，朔方郡、五原郡的南匈奴人、羌人、汉人、鲜卑人在那里搞事，这时朝廷的正式文书到了，迁周澈为度辽将军，总理北疆各族事物；迁阎柔为护乌桓校尉，主管上谷、代郡、右北平郡乌桓事宜，归度辽将军节制。