“周旗团长，我们要想在云溪府立足，可不能光打打杀杀......”秦安提醒道。

“要不是我们打打杀杀，你能安稳的坐在云溪府城里？说不定还露宿在荒郊野外呢。”

周霸毫不客气扬起了脖子，鼻孔里发出了一声冷哼，对秦安很是不满。

“你们都少说两句，这是开军政会议，可不是让你们来吵架的，要吵回去吵——”

陈子昂听到两人语气中的火药味越来越足，也是忍不住的敲了敲桌子。

秦安对于周霸这个就知道冲锋陷阵的大老粗也是无语，周霸则是看秦安不顺眼，竟然打公田的注意，两人大眼瞪小眼，都是不服气。

“公田是给弟兄们的，所以不能动。”

现在陈子昂需要依靠的是清河军，因为只有清河军的弟兄后顾无忧，他们才能全力以赴的去战斗，去击败敌人，保卫这里。

而且要是陈子昂将公田分给了流民，清河军的弟兄心里会有想法，一旦军心散了，再想聚起来，那就难了。

因此陈子昂在权衡了利弊后，反驳了秦安用公田安置流民的建议，因为他不能让跟着他出身入死的弟兄们寒心。

“将军，不用公田安置流民的话，总不能用粮食一直养着他们吧？”

秦安看到陈子昂偏袒军队，否决了他的建议，他也是觉得陈子昂这件事情一碗水没端平，没有解决实际问题。

“总施粥养着他们也不是办法，我们的粮食压力也很大。”

“我决定以工代赈，解决他们的吃饭问题。”

“以工代赈？”

听到陈子昂嘴里蹦出来的新名词，众人都是满脸的懵逼。

秦安拱拱手道：“恕我愚钝，还请将军解惑，这个以工代赈是什么意思？”

“现在我们云溪府境内已经开设了不少的商行，他们也都是需要伙计去帮忙的，一些流民就可以去替商行做工，不仅仅有饭吃，还能拿工钱。”

秦安提醒道：“将军，现在我们云溪府仅仅开设了三十多家商行，可是流民有六万多呢。”

“我刚刚说的仅仅是一个方面，我们还可以修渠筑路嘛。”

“我巡视了各处，发现很多良田灌溉水渠年久失修，没有水，靠天吃饭，粮食能长好吗？肯定不能的，所以政务府要组织人去修灌溉水渠。”

“而且我们云溪府到乐源，安陵和淀河三县的道路坑坑洼洼，徒步都甚是艰难，更别说马车通过，极大的影响了我们到各县的沟通交流。”

“所以我建议由政务府牵头，成立一个筑路队，不过不能光由政务府出钱，我们现在也缺钱。“

“那些有钱的财主也号召起来可以出钱，以后路修好了，他们的商队通过，可以减免过路费。”

“要是他们没有商队呢？”

“那以后收取的过路费，可以直接给他们按照出资多少，分钱。”

“这样既让那些乡绅财主存在地窖里的死钱变成活钱，我们也能解决流民的做工和吃饭问题，一旦路修好了，干什么都会方便很多。”