“办法有三：一是通令各县，立即安抚难民开垦荒地，且前三年免去赋税；二是各县单设一名田官，将无人耕种的农田按人头分配到难民各家，头一年免去赋税；三是即刻发布招贤令，广纳四方人才，充实到各县府衙当中，填补空缺；四是立即招募乡勇，维护各县治安。”

“好！就按舅父说的办。不过，这第四条就不必了。”刘战对荀彧提出的计策很是满意，不禁在心中暗叹：果然，荀彧处理事情不徐不急，条理清晰，措施得当，当真是一宝啊！只不过，因为牛战的原因，现在却要唤他舅父，还真是有让人不习惯啊……

“战儿，难民太多，若有异动，不能施以强力镇压，后果不堪设想啊。”

荀彧眉头一皱，很是担心地提醒道。

“哈哈，舅父啊，战儿有一支人马，不日即可抵达颍川，正好可以派上用场。”

“有多少？”

“四万精兵。”

“啊？！战儿你！难道……”

“哈哈，自然没有那种想法。只不过是一种自保的手段罢了。”

刘战仰面一笑，看着震惊当场的荀彧。

“那便好，若是战儿你要做那千古的罪人，吾第一个就不答应。”荀彧三魂归了位，当即提点刘战一句。

……

就在刘战与荀彧商议事情的时候，远在洛阳的刘宏正与刘焉密商，即将作出影响东汉局势的重大的决定。

刘焉作为东汉的一个政治投机者，颇有眼光，他敏锐地觉察到皇道将崩，天下或将大乱，那么如果未来是乱世的话，那他刘焉得为自己寻一个避难的所在啊，思来想去、苦思冥想之后，刘焉想到了一个绝好的地方——巴蜀，但是，有了好去处，也得有命逍遥不是，孤身一人去巴蜀做官与在洛阳做官似乎也没有什么不同。就在刘焉一筹莫展的时候，恰逢黄巾又起，于是，聪明的刘焉福至心灵，当即有了一个绝好的主意，他要即刻上奏灵帝。

听完刘焉的陈奏，刘宏大喜：“爱卿啊，不愧是刘氏宗亲！忠心可表日月，似滔滔江水啊！朕，准奏。”

“谢陛下。”

刘焉也是一喜，感觉离他的小目标又近了一步。

就这样，刘宏下诏改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

从此，州牧开始执掌一州之行政大权，职位甚重，且可拥有军队各据一方，顺理成章的，各州牧开始拥兵自重，逐渐形成割据政权。

当然，刘焉作为谏言者，如愿以偿地当上了益州牧，他成功地跑到了一个山高皇帝远的地方，当起了土皇帝……