但直至清朝覆亡，只编成14镇和18个混成协又4标及禁卫军1镇，约16万人。

第二、振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清**设立商部，倡导官商创办工商企业。

接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。

这些章程规定，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。这些章程和做法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。

第三、清政.府推行“新政”的另一个重要内容是办学堂，派留学。

1901年9月4日，清政.府命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各县改设小学堂，并多设蒙养学堂。12月5日，颁布学堂科举奖励章程，规定学堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。

1902年2月13日公布推广学堂办法。8月15日颁布《钦定学堂章程》。1904年1月13日又颁布《重订学堂章程》，详细规定了各级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育，包括师范学堂及各类实业学堂，在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立。

清政.府在推行“新政”过程中，把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提，要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业。对毕业留学生，分别赏给进士、举人等出身。对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作，清政.府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。

第四、改革官制，整顿吏治。改革官制是清政.府“新政”的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。1901年7月24日，清政.府撤销总.理各国事务衙门，改设外务部，“班列六部之首”。

1902年2月24日裁河东河道总督，其事务改归河南巡抚兼办。

3月6日裁詹事府及通司。1903年9月7日设商部。

1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚，由云贵总督、湖广总督兼管。1905年9月4日裁奉天府尹，由巡抚兼管；裁奉天府丞，改为东三省学政。10月8日设巡警部。12月6日设学部，裁国子监。

除裁并增设行政机构外，清政.府还下令“停捐纳”、“裁陋规”、“定公费”。

1901年9月19日，清政.府宣布停止报捐实官。

1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则。

在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位。

在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。

总的来看，清末“新政”属于半殖民地半封建性质，当时民主革命的**已经到来， 而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播（如兴学堂），或客观上有利于民族资本的发展（如奖励工商），因而也有利于辛亥革命的到来，加速了清王朝的最终覆灭。

慈禧怎么会突然想起搞新政？史学有研究，她其实并不是一个很守旧的人。比如，戊戌变法没有她的默许能搞起来吗？如果维新派维护好和慈禧的关系，事情可能就是另一个结果了。但是维新派要她的命，慈禧能干吗？

为什么要实行“新政”？戊戌政变后，给中外的感觉是守旧派扼杀了革新派。或许，慈禧想用“新政”正视听。告诉世界，她慈禧不是守旧派。

为什么要实行“新政”？庚子国难，国家被搞得一团糟，国内外一片谴责之声；或许慈禧要转移国内国外的视线。

为什么要实行“新政”？或许慈禧也想寻求新路……