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袁世凯的长处是敢说、敢想、敢干、敢闯，这恰恰是张之洞的不足之处。因为后者一事当前，总是顾虑很多。袁世凯的短处是想事不够全面，顾此失彼，而能把某件事涉及的方方面面都能想到，干什么事都反复思量，这又正是张之洞的优势。

或许，这就是优势互补。

重组后的军机处，没了翟鸿穖等处处和袁世凯唱反调的人。由袁世凯和张之洞主持的第二轮立宪改革，进展得很顺利，也取得了一系列的成果。

比如，改考察政治馆为宪政编查馆。

派汪大燮、达寿、于式枚，赴英、日、德国考察宪法。

任命溥伦、孙家鼎出任资政院总裁，筹划资政院建章建制。

责成各省督抚迅速筹建咨议局和各府州县议会，颁布宪法大纲和一系列变革法律。……

这一系列的举措，意义重大。

一九零七年十月十九日，清廷下诏决定在各省设立咨议局，并在中.央筹建资政院。

一九零八年二十二日，清廷颁布《各省咨议局章程》和《咨议员选举章程》。

随后，全国性选举议员的选举宣传工作在各地全面展开。

士绅、地方团体派出人马到各地讲演。告诉民众，议会是为民众说话办事的。选一个能表达自己的心愿，能够为大家说话办事，敢说话，有能力说话的议员，关乎到每个人切身利益。

清廷的立宪，虽然没取得最终的成果，但这一系列的活动和措施，并非是无足轻重。因为，国家的变革是渐变的，是通过不断量的积累而蜕变为质变。

很多人看历史，只注重那些划时代的事件。但是，他们忘了，没有量的积累，是不可能有质的改变的。

正如没有已经压在骆驼身上的那些草，最后一根稻草是不可能把骆驼压倒的。

清政.府设立资政院，是考虑到“中国上下议院一时未能成立，亟宜设资政院以立议院基础”。也就是说，目的在于培养锻炼议员的能力，为成立两院制的正式国会奠定基础，是一个过渡性的立法机构。

咨议局是清末改革中建立的地方审议机构，具有西方代议制立法机构的雏形。模仿西方立宪制国家地方议会的咨议局，议论本省应兴应革的事件，预算、决算、税法、公债，及省政义务等。咨议局议员选举是中国历史上第一次民意代表选举。

资政院、各省咨议局和各州县议会的建立，标志着中国地方民主化进程在体制内合法开启，第一次在封建等级制度内部出现了特权和专权之外的民主机构。

一方面在不同程度上限制着封建专权，另一方面也成为一个学校，培育民众民主意识的学校。

原来这个世界不是就应该长官说了算，很多重大事是要和大家商量的，是要征求大家意见的。

从而开启了中国社会各阶层参予政治的途径，为新型的士绅阶层提供了表达政治诉求的的平台。

也形成了一股强大的政治势力，为埋葬腐朽的封建制度，培育了掘墓人。

进步在继续，一九零八年，清廷颁布了《钦定宪法大纲》和《议院选举法要领》，明确了要进行预备立宪，期限为九年。

将于一九一六年正式颁布宪法，进行第一次国会选举。第一次国会将在一九一七年召开。

《钦定宪法大纲》近代中国的第一个宪法性文件，这一文件是“宪政编查馆、资政院五大臣督同馆院谙习法政人员，甄采列邦之良规，折衷本国之成宪”编辑而成的，共二十三条，分为两个部分。一为君上大权，共十四条；二为臣民的权利和义务，共九条。《钦定宪法大纲》的一个显着特征是对日本《明治宪法》的借鉴。

《钦定宪法大纲》具有破天荒的意义。虽然，清廷的《钦定宪法大纲》，在借鉴日本《明治宪法》时，把最重要的部分，就是对君权的限制条款删去，实质上是对封建君权的又一次强化，它算不得是真正意义上的宪法。也因此而遭到立宪派的声讨和否定。

但是，此前在中国，皇权从来都是至高无上的。现在至少皇权要有法律来规定了，把最高权力限制在法律和制度的范围内的这一步，毕竟是走出来了。