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随万全都司进入农忙，诸卫旗军在一点一点习惯陈沐的练兵手册，在陈沐看来最直观的感受就是旗军因违反纪律遭到惩罚的次数越来越少了。

从一月上万次惩罚记录，到如今一月上千次，这是可喜的进步。

在陈沐的严令下，今年农忙不关正军的事，全靠军余下地干活，因为万全都司的旗军变多了。这几个月各卫指挥使都忙着勾军，争先恐后各显神通地勾军。

《旗军操练手册》给身在各个位置的旗军制定严格的量化考核标准，但唯独没有指挥使的考核，陈沐在今年对指挥使的考核就是——看谁麾下的旗军多，每月一统计，进步最大的有奖励且记功，进步最小的有处罚并把自己应得的那份给有奖励的指挥使。

接连受处罚三次，换个指挥使。

宣府的指挥使太多了，每卫都有不下十个指挥使等着座这位置，陈沐不生产指挥使，他只是指挥使的搬运工。

旗军多了，军余也就多，军田还是那么大点儿地，这就意味着今年宣府万全都司给宣府地方、朝廷缴纳的赋税会少一些，这件事陈沐已经将手本奏了上去，总督王崇古没什么说的，直接给陈沐批了。

没见过哪个总兵官能自带军费上任的，陈沐这是独一份，原本春季需要吏部给宣府京运饷银三万两，因为陈沐的上任，不需要了。

宣府这边刚给三万营兵发下去年欠下的三月军饷，王崇古愁得脑壳大，思前想后就想到陈沐这刚靠煤球赚了一笔，就派人送信问陈沐宣府今后能不能供给十个月军饷，由陈将军从煤款里折色俩月支出。

信送到，陈将军就已经给营兵把今年头里两月的军饷手把手发了，六万两白银，说发就发，一点儿不带推辞。而且还打报告说今后宣府地方营兵由宣府管八个月，每年一二、六七月由万全都司支出。

除此之外，宣府明面兵额减少两万，由十三万减至十一万，革除吃空饷，减轻朝廷压力。

这事儿让王崇古刚对陈沐升起的好意转眼变成慎重，这就是个火箭，你永远想不到他会往哪儿飞往哪儿炸。

朝廷两京一十三省，哪儿没吃空饷的事？哪儿都有。谁不知道吃空饷的事？谁都知道。

可谁敢管、谁又能管？

这是个连带问题，不是单单一个将帅贪渎就能说清楚的事，是连锁性质——户部给饷不足数、军兵战死缺额就不能补、兵部就不愿清军、地方更不乐意拿少饷，然后就出现吃空饷。

要是单单一个贪渎，这事早解决了！

关键原因在于宣府在籍军士十三万，户部什么时候真给发十三万饷了？他发的永远都是荒年五六万、丰年八九万，两相一抵，实际上为的还不就是尽量不让抛头颅洒鲜血的军兵挨饿受冻？

但王崇古知道，任何一个总督都知道，用这种上有政策下有对策的方式来解决问题，不过是饮鸩止渴。

终有一日，朝廷财政更困难的时候，发现你十三万军兵领七万饷也能过，那我发三万行不行？那我干脆今年不给你发是不是也能熬得过去？

那好，我先把银子用到更重要的地方去。

真发生这种情况，谁能给朝廷兜底？

没人。

可这事能怪谁呢？怪武将、怪总督、怪户部？这事真不怪户部，朝廷就是没钱，年年赋税收上来挺多、但花出去更多，每次一统计就是赤字，户部又不造钱，那就是个拆东墙补西墙的地方，所有人没钱了都能找户部伸手要钱，可户部找谁要去？

就是把户部尚书杀了，他也没钱。