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尽管大部分人在最初都是明白这些地球超能者们是在拯救地球的，但对于那些因为被误伤而死掉的受害者家属们来说，就不一样了。
比如一个怪物丢出一块巨石砸向了地球超能者，而地球超能者为了不被砸伤只能用能力将其弹飞，结果这个被弹飞的巨石砸死了几个倒霉路过的普通人，那凶手到底是谁呢？
类似的这种糊涂账其实数不胜数，尤其是超能反派们造成的误伤，更是比比皆是。
但对于那些受害者家属们来说，超能者是一个整体，他们分不清谁是正义的谁是邪恶的。
对他们来说，自己亲人的死也许原本不是必然，但最终却因为这些地球超能者们而死。
诚然，这种说法一点也不公平，绝大多数被误伤而死的受害者只能说是运气不好。
要怪的话，其实只能怪那些怪物们。
但，人从来都不是理性的，情绪化会让他们失去理智，再加上有一只黑手在暗中推波助澜，不断地炒热这个话题。
最终使得各国政府无法再像原来那样，尽可能的淡化这方面的矛盾，只能正面面对。
也就是这种情况下，一个本不应该在这个时候出现的提案，提前出现了——
超级英雄注册法案！
并且，这个法案比原本的那个将会在几年后出台的法案还要过分得多！
在这个法案里，所有超能者都应该公开身份注册在案，他们的能力将会被记录下来，只有得到许可的超能者才能在公众场合使用能力。
而且每次使用能力后都必须要去有关部门登记一下，说明使用能力的原因。
如果在非必要的情况下使用能力，甚至是造成损害的话，就属于违法行为！
拒绝注册的超能者们，一旦被发现，也一样属于违法，是需要接受改造的。
总结起来就是，将超能力当成了武器来对待，就像持枪需要持枪证一样，拥有超能力也必须要接受政府的监管才可以。
并且，不得随意使用超能力，否则就是违反法律，官方是有权进行抓捕的。
这也就等于去掉了原来的灰色地带。
可以肯定的是，这样做确实可以控制一些不稳定因素，但同样也会造成一些负面效果。
这意味着，原本那些街头超级英雄，以及一些不愿意暴露身份的超级英雄，如果不主动注册在案的话，他们的行侠仗义就是违法的。
当他们再次出现在犯罪现场时，警察是需要对他们进行抓捕的，而不是像之前那样无视。
可想而知这个法案的出台在超能界掀起了怎样的轩然大波，大部分超能者都是勃然大怒。
因为这对他们来说是绝对不可接受的！
尤其是变种人们，更是坚定地认为这必定是普通人的阴谋，这是要彻底清除他们啊！
在这件事上，普通人无疑和超能者们形成了意见分歧。
对普通人来说，这个法案肯定是利大于弊的，因为这样等于给超能力上了一把枷锁，让超能者们不敢再随意的滥用超能力。
可超能者们会愿意被带上枷锁吗？
这种超能者肯定是有的，但并不会太多。
但超能者们怎么想，注定了无法影响到各国政府，毕竟掌权的终归大部分是普通人。
当普通人的民意沸腾起来后，各国政府只能顺应这股潮流，直接推出了这一法案。
神盾局作为与各国政府有些合作关系的半官方组织，而且又是专门应对超能者的，自然是当仁不让的接下了这个任务。
值得一提的是，神盾局对这个法案的态度其实是支持的，无论是卤蛋局长，还是作为复仇者联盟首领的惊奇队长，都觉得这是一件好事。
因为神盾局和复仇者联盟都拥有可以让超能者们合法使用超能力的权利，这个法案的出台，对神盾局和复仇者联盟都是利大于弊的。
简单来说，这就是一个屁股问题。
这个法案能让神盾局和复仇者联盟的权利增加，而且理论上还能减少超能力犯罪，他们自然不会反对，反而还会尽力去推动。
然而，卤蛋局长和惊奇队长都没有注意到的是，因为这个法案的出现，最先出问题的其实就是他们内部。
…………
“无论如何，这种法案都不应出现！”美队一脸坚定的说道，“这次的事情，明显有人在背后捣鬼，我不信那些官员们看不出来！”
鹰眼叹气道：“他们当然看得出来，但他们并不会介意借助这股潮流来限制一下日渐增多的超能者们，不是吗？”
“这是权利欲望在作祟！”
美队猛地一拍桌子，“我当年对抗的就是这种强权思维，我所捍卫的是精神是自由的精神，现在让我们推动这个法案，那我们跟当年的纳X又有什么区别？我是绝对不会同意的！”
班纳博士沉声道：“可我看弗瑞跟卡罗尔好像对这个法案都很赞同，就算队长你反对，恐怕也没什么意义……”
“如果他们执意如此，那我们只能成为敌人，这没得商量！”美队坚定不移的道。
“你明白自己在说什么吗，史蒂夫？”
一个略带不满的声音忽然响起，与此同时，惊奇队长也从门外走了进来。
很显然，她听到了刚才的对话。
“我想你已经听得很清楚了，不是吗？”美队没有退缩的意思，直视着惊奇队长。
“我本以为我们是同路人……”
惊奇队长眉头微微皱起，“难道你不觉得这有做才能更好的保护地球、保护世界吗？”
“如果你所谓的保护，是剥夺自由的话，那么我们绝对不是，也永远不会是什么同路人！”美队丝毫没有要缓和的意思。
“我真的不想跟你动手，队长……如果你收回刚才的话，我可以当成没听到。”
“不可能！”
“那就抱歉了——”
美队已然知道战斗无可避免，举起了盾牌，但还是被惊奇队长给怼飞了出去。
吼！
“住手！你这个讨厌的女人！”班纳博士已经变身浩克，直接朝惊奇队长锤了过去。
如今的浩克，已然拥有着五级的实力，比起纽约之战时又提升了不少。
然而在惊奇队长面前，却仍是有些不够看。
惊奇队长只是随手抓住了他的拳头，便将他整个人提了起来，一把砸飞了出去。
鹰眼也毫不犹豫的站在了美队这边，可还没等他动手，就被一个如同风一样的男子直接掀飞了出去！
“什么情况，头儿？”这个突然出现的男子，穿着一身黄颜色的制服，名叫詹姆斯。