当然，光靠这么几个人想要管理十几万人的大县，自然是不可能的，剩下还有大量的吏民可供驱使，像书办、衙役、捕快以及狱卒等，通常一个县里也有个几十号甚至上百号人，帮助县太爷管理。

像光是书办，在一个县里通常有就几十人，而且跟六部的配置一样，也是分为吏、户、礼、兵、刑、工六房，为首书办被称为经承。可是，这些人在朝廷里是不记名的，在朝廷里也是没有备案的，当然也没有工资只有所谓的津贴，而这些人通常便依靠办事来收取好处费用，另外书办通常都是世袭的，也不能参加科考，因此导致这个群体几乎是固定化，外人无法插手。

这种制度的形成，也就导致了一个可怕的现象发生，那就是皇权几乎不下县，整个县里的事物，基本上都被当地的大族给垄断了，所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族，就连没有造反前的宁家，在孝感县也是这般一手遮天。

这些人的存在，就连正牌子的县令都会束手，因为他们的话可比县令的话管用多了，如果没有地方士绅的配合，这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家，自然知道宗族豪绅在地方上是什么样的处境，因此他心里非常忌惮。

对于宁渝而言，最不能容忍的便是被基层给架空，因此他便打算从根基上插手，直接改变县级的架构，将县级的官员队伍进行了扩大，把原来的所谓吏员，都纳入到了组织部的管理范畴，设立了相关的垂直管理部门，比如财政局、警察局、城市管理局等等，以便于加强基层政府的管理能力。

宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量，加上基层的退伍军人，从而实现更加高效廉洁的治理效果，将地方从此纳入到自己的掌握之中，但问题又来了，像这么规划，宁楚虽然规划到了不到四百个县，但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上，而朝廷花在这些官员身上的银子，同样也暴增了许多。

在宁渝的心里，掌控基层不仅仅有利于国家的统治，而且其本身也能增加开辟财政岁入，将原先一些看不到的钱和收不上来的钱，给收进国库当中，再加上南方七省都属于比较富裕的省份，因此朝廷在承担这笔费用的时候，也还算撑得住，压力并没有想象的那么大。

对于宁渝而言，充实地方的另一方面，就是加强都察院的监察职能，将都察院给下沉到县一级别，设立县都察院，专门负责相关的监察工作，特别是为了保障县都察院的职责，他们将不对同级县令负责，而是直接向府都察院汇报，实现垂直管理。

当然了，这一套组织架构在确定完毕后，并不是立马施行，毕竟相关的官员缺口还很大，只有等到新政教育落实后，到时候才能提供充足的官员。

“诸位爱卿，大冶乃我宁楚根基质地，每年这里出产的铁矿，能够变成农家手中的犁和镰刀，能够变成战士们手中的火枪和长刀，因此有了大冶，宁楚才有未来。”

宁渝望着面前的官员，道：“大冶县令何在？”

“臣大冶县令和文君见过陛下！”

一名年轻的官员从人群当中挤过来，他微微低着头，说话也是沉稳有力，可是脸上的激动之色却溢于言表。

在目前宁楚的官制当中，现如今的县令在品级上提高了许多，为正六品官职，但是在实际权力上，比起过往是要小很多的，其中像判案权力是完全被划归了大理寺系统中，而监察权力更是被都察院给完全剥夺了，这样便只剩下了行政权。

而大冶县作为复汉军的关键要地，品级相对于寻常的县更高一些，因此大冶县令和文君是朝廷里的正五品官员，在如今这个年纪里也算是年少有为了。

宁渝望着面前这个年轻人，轻轻点点头，“和文君，你是朕从诸多学子中亲自拣拔的，希望你不要辜负朕的期望，大冶县在你的手里，要更加兴盛才行。”

和文君跪在了地上，“臣绝不会辜负陛下的厚望，必当鞠躬尽瘁，死而后已。”

宁渝在大冶县并没有待太久的时间，他在一天后便离开了大冶，前往了汉阳，并且亲自去巡视了汉阳枪炮厂和汉阳铁厂，对于汉阳如今的变化他也是看在了眼里，心里也多了几分兴奋。

原先汉阳枪炮厂的第一期工程已经完全结束，经过了一年半的建设之后，当初所制定的生产能力已经完全得以实现，而且对于新武器的研发也处于高速的发展，可以毫不夸张的说，如今的汉阳枪炮厂堪称世界第一大兵工厂，其生产能力和研发能力都是首屈一指的。

至于汉阳铁厂的建设速度虽然没有兵工厂那么快，可也是稳步协调发展当中，七千万斤的铁生产量完全没有任何问题，并且在年底只要能够保障相关的原料和人力，突破到一亿斤也指日可待，虽然宁渝还不清楚汉阳铁厂在世界上占据的地位，但是能够有这样的成绩，而已足够他开心了。

一路上的巡视中，宁渝所看到的也不仅仅只是相关工业能力的发展，关于民生方面他也是极为重视，毕竟如今国家已经恢复了和平，如果百姓的生活没有得到改善，那就完全说不过去了，对于宁渝而言，这一点甚至更加重要一些。

所幸的是，宁楚在建国之后，采取了一系列的利民政策，包括像废除火耗银、摊丁入亩等到措施，都是能够在客观实际上减轻百姓的负担，再加上赋税大量被减少，因此百姓的日子确确实实在好转当中。

如今的宁渝最担心的一点，就是来自于中央的政策，经过了地方之手会不会发生变化，还有地方官员的综合素质，会不会对百姓的生活产生影响。这些点看似不重要，可实际上带来的影响却非常大。

湖北左布政使宁万钧作为宁家的远方族人，也不是完全依靠关系上位，他确确实实有相关的才能，更重要的是也有一颗爱民之心，对于宁渝的担忧，他心里也是心知肚明，低声道：“陛下，如今百姓们都很感恩呢，政策到了下面后，都有都察院的人前来巡视过，没人敢在这时候动手脚。”

宁渝赞许地点了点头，“万钧，咱们起家不容易，立下大楚这一国更不容易，靠的就是人心，靠的就是百姓，若是咱们对百姓不好，百姓可是会用实际行动来表示不满的，因此官府的事情要做在前面。”